19.06.2019|19:01

Механизм «гильотины» и риск-ориентированный подход: будущее контрольно-надзорной деятельности обсудили на конференции в Ханты-Мансийске

В окружной столице состоялось открытие очередной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные тенденции развития и совершенствования местного самоуправления на современном этапе», организованной Администрацией Ханты-Мансийска. Масштабы мероприятия ежегодно растут, количество обсуждаемых тем становится все шире: это и проблемы правового регулирования в различных сферах общественных отношений, и вопросы безопасности и формирования комфортной для проживания городской среды, и формы участия самих горожан в управленческих процессах.
В этой связи, в рамках IV ежегодных муниципальных чтений, Ханты-Мансийск впервые стал центром дискуссионного обсуждения проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По итогам конференции, все результаты обсуждений научного сообщества, органов власти всех уровней и общественных экспертов будут внесены в предложенный проект федерального закона.
Тема крайне актуальная, учитывая, что Президент России В. В. Путин предложил прекратить с 1 января 2021 года действие всех устаревших нормативных актов в сфере контроля и надзора, оставив только современные и при необходимости обновленные документы. Глава государства подчеркнул, что необходимо поддержать предложение правительства Российской Федерации и серьезно пересмотреть правовую базу контрольно-надзорной деятельности.
Безусловно, это мнение разделяют и разработчики данного закона, эксперты Министерства экономического развития Российской Федерации: Алексей Пахомов, кандидат юридических наук Андрей Кашанин, а также Марина Якутова. Последний спикер в своей речи отметила: «Основными принципами государственного контроля и надзора должны стать принцип стимулирования, соразмерность вмешательства в права контролируемых лиц, соблюдение их прав, уважение достоинства личности и деловой репутации организации, сохранение коммерческой и служебной тайны, недопустимость множественного контроля и злоупотреблений в ходе проверки. Отдельного внимания заслуживают профилактические мероприятия: информирование, стимулирование добросовестности, контрольно-надзорное сопровождение посредством консультационной деятельности. Все должны понимать, что характер контроля должен быть дружественным, а не репрессивным по отношению к объекту проверки».
Новшества предусматривают переоценку эффективности проверяющих органов, запрет на «палочную» систему и отказ от старых норм надзора. Проект федерального закона прописывает ключевые показатели эффективности контроля и надзора, включая ключевые KPI по устранению рисков нанесения ущерба. Свои KPI будут у федерального правительства и региональных органов власти.
Объекты надзора предполагается поделить на шесть уровней риска: от низкого до чрезвычайно высокого. Для каждого из них будет утверждена частота проверок в зависимости от степени вреда, который может нанести предприятие. Для инспекторов в законопроекте прописывается кодекс этики, а также четко регламентируются права и обязанности.
Сейчас в России действует около 2 млн видов требований, 221 вид контроля и 541 вид разрешительной деятельности.
Эксперты предлагают начать реформу в пяти наиболее важных для бизнеса сферах, которые могут послужить локомотивом и образцом для других отраслей, — под гильотину должны попасть прежде всего требования к санитарно-гигиенической, ветеринарной, фитосанитарной, экологической и технической безопасности.
Альтернативную точку зрения высказал заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, профессор Сергей Хазанов: «Не забывайте, что одна из целей закона это в первую очередь баланс между соблюдением прав потребителей и стороны, производящей товары и услуги».
После вводной части, присутствующие перешли к экспертной дискуссии, где первой выступила ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития, доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина: «Серьезной разработкой концепции муниципального контроля практически никто никогда не занимался. Одной из главных задач — является необходимость разделить разные виды надзорной деятельности. Также необходимо прислушаться к потребностям муниципальных образований, а это значит нужен перечень видов муниципального контроля. Иными словами, необходим единый реестр, чтобы четко понимать где кончаются обязательства местных властей».
Примечательно, что в этом году югорскую столицу посетило рекордное для конференции количество гостей-экспертов — более 300 человек, специалисты из Калининграда, Сыктывкара, Перми, Тюмени, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Москвы и всех муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
Первые результаты обсуждений показали, что внедрений инновационных подходов в радикальном исполнении требует дополнительной «шлифовки» закона. Дорожная карта реформы контрольно-надзорной деятельности будет принята в ближайшее время, а в сентябре в Государственную Думу планируется внести представленный «контрольно-процессуальный кодекс» — до этого документ должен продолжать широко обсуждаться с экспертным сообществом и бизнесом.
К слову, по предложению Министерства экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийск определен пилотным муниципальным образованием в стране в сфере «Повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях». Только в прошлом году, силами Управления муниципального контроля окружной столицы, в результате последовательных действий выявлено 977 нарушений, город освободился от 118 незаконных построек, 59 разукомплектованных автомобилей, 104 стихийных свалок мусора.

Источник: https://news.rambler.ru/other/42364374-mehanizm-gilotiny-i-risk-orientirovannyy-podhod-buduschee-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-obsudili-na-konferentsii-v-hanty-mansiyske/

  Опубликовать
Комментарии
Текст комментария
Другие новости в рубрике «Общество»
На Ямале два человека пострадали из-за взрыва газового баллона в автомобиле Вчера, 23:00
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 17 июл — РИА Новости. Мужчина и женщина пострадали в Ямало-Ненецком автономном округе из-за взрыва газового баллона в автомобиле, сообщает пресс-служба регионального управления МЧС.
На месте воинской части в Ханты-Мансийске будут строить микрорайон Вчера, 19:01
В Ханты-Мансийске передислоцируют воинскую часть, находящуюся по улице Югорской. На этом месте построят новый микрорайон «Солдатское поле».
Свинское соседство. Жителей Ханты-Мансийска «душит» ферма в центре города Вчера, 19:01
Жители улицы Рознина в Ханты-Мансийске бьют тревогу. В одном из частных домов местный фермер организовал целый скотный двор, чем вызвал негодование соседей.
Ханты-Мансийск готовится к фестивалю любителей рыбалки«Клёвый берег» Вчера, 19:01
В эти выходные абсолютно любой житель Ханты-Мансийска смог почувствовать себя рыбаком или рыбачкой не выезжая за пределы города.
В Югре полиция изъяла более 37 тыс. бутылок контрафактного алкоголя Вчера, 15:01
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 17 июля. /ТАСС/. Сотрудники полиции в Нижневартовске (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) выявили грузовой автомобиль, перевозивший алкоголь без акцизных марок с высоким содержанием этилового спирта, в дальнейшем были обнаружены…
Суд продолжит рассматривать иски о банкротстве UTair 22 июля 16/07, 19:01
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 16 июля. /ТАСС/. Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры во вторник объявил перерыв в рассмотрении иска «Юган-Юнион кард» по банкротству авиакомпании UTair.

Главное за сутки

Сегодня в кино
Вся афиша Радужного на сайте
raduzhny.4geo.ru/afisha/