19.06.2019|19:01

Механизм «гильотины» и риск-ориентированный подход: будущее контрольно-надзорной деятельности обсудили на конференции в Ханты-Мансийске

В окружной столице состоялось открытие очередной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные тенденции развития и совершенствования местного самоуправления на современном этапе», организованной Администрацией Ханты-Мансийска. Масштабы мероприятия ежегодно растут, количество обсуждаемых тем становится все шире: это и проблемы правового регулирования в различных сферах общественных отношений, и вопросы безопасности и формирования комфортной для проживания городской среды, и формы участия самих горожан в управленческих процессах.
В этой связи, в рамках IV ежегодных муниципальных чтений, Ханты-Мансийск впервые стал центром дискуссионного обсуждения проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». По итогам конференции, все результаты обсуждений научного сообщества, органов власти всех уровней и общественных экспертов будут внесены в предложенный проект федерального закона.
Тема крайне актуальная, учитывая, что Президент России В. В. Путин предложил прекратить с 1 января 2021 года действие всех устаревших нормативных актов в сфере контроля и надзора, оставив только современные и при необходимости обновленные документы. Глава государства подчеркнул, что необходимо поддержать предложение правительства Российской Федерации и серьезно пересмотреть правовую базу контрольно-надзорной деятельности.
Безусловно, это мнение разделяют и разработчики данного закона, эксперты Министерства экономического развития Российской Федерации: Алексей Пахомов, кандидат юридических наук Андрей Кашанин, а также Марина Якутова. Последний спикер в своей речи отметила: «Основными принципами государственного контроля и надзора должны стать принцип стимулирования, соразмерность вмешательства в права контролируемых лиц, соблюдение их прав, уважение достоинства личности и деловой репутации организации, сохранение коммерческой и служебной тайны, недопустимость множественного контроля и злоупотреблений в ходе проверки. Отдельного внимания заслуживают профилактические мероприятия: информирование, стимулирование добросовестности, контрольно-надзорное сопровождение посредством консультационной деятельности. Все должны понимать, что характер контроля должен быть дружественным, а не репрессивным по отношению к объекту проверки».
Новшества предусматривают переоценку эффективности проверяющих органов, запрет на «палочную» систему и отказ от старых норм надзора. Проект федерального закона прописывает ключевые показатели эффективности контроля и надзора, включая ключевые KPI по устранению рисков нанесения ущерба. Свои KPI будут у федерального правительства и региональных органов власти.
Объекты надзора предполагается поделить на шесть уровней риска: от низкого до чрезвычайно высокого. Для каждого из них будет утверждена частота проверок в зависимости от степени вреда, который может нанести предприятие. Для инспекторов в законопроекте прописывается кодекс этики, а также четко регламентируются права и обязанности.
Сейчас в России действует около 2 млн видов требований, 221 вид контроля и 541 вид разрешительной деятельности.
Эксперты предлагают начать реформу в пяти наиболее важных для бизнеса сферах, которые могут послужить локомотивом и образцом для других отраслей, — под гильотину должны попасть прежде всего требования к санитарно-гигиенической, ветеринарной, фитосанитарной, экологической и технической безопасности.
Альтернативную точку зрения высказал заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, профессор Сергей Хазанов: «Не забывайте, что одна из целей закона это в первую очередь баланс между соблюдением прав потребителей и стороны, производящей товары и услуги».
После вводной части, присутствующие перешли к экспертной дискуссии, где первой выступила ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития, доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина: «Серьезной разработкой концепции муниципального контроля практически никто никогда не занимался. Одной из главных задач — является необходимость разделить разные виды надзорной деятельности. Также необходимо прислушаться к потребностям муниципальных образований, а это значит нужен перечень видов муниципального контроля. Иными словами, необходим единый реестр, чтобы четко понимать где кончаются обязательства местных властей».
Примечательно, что в этом году югорскую столицу посетило рекордное для конференции количество гостей-экспертов — более 300 человек, специалисты из Калининграда, Сыктывкара, Перми, Тюмени, Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Москвы и всех муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
Первые результаты обсуждений показали, что внедрений инновационных подходов в радикальном исполнении требует дополнительной «шлифовки» закона. Дорожная карта реформы контрольно-надзорной деятельности будет принята в ближайшее время, а в сентябре в Государственную Думу планируется внести представленный «контрольно-процессуальный кодекс» — до этого документ должен продолжать широко обсуждаться с экспертным сообществом и бизнесом.
К слову, по предложению Министерства экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийск определен пилотным муниципальным образованием в стране в сфере «Повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях». Только в прошлом году, силами Управления муниципального контроля окружной столицы, в результате последовательных действий выявлено 977 нарушений, город освободился от 118 незаконных построек, 59 разукомплектованных автомобилей, 104 стихийных свалок мусора.

Источник: https://news.rambler.ru/other/42364374-mehanizm-gilotiny-i-risk-orientirovannyy-podhod-buduschee-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-obsudili-na-konferentsii-v-hanty-mansiyske/

  Опубликовать
Комментарии
Текст комментария
Другие новости в рубрике «Общество»
На Ямале продлили режим самоизоляции Сегодня, 03:00
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 30 мая — РИА Новости. Режим обязательной самоизоляции в Ямало-Ненецком автономном округе продлевается до 14 июня, сообщил губернатор региона Дмитрий Артюхов.
На Ямале впервые за пять недель нет новых случаев COVID среди вахтовиков Вчера, 19:01
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 30 мая — РИА Новости. Впервые за пять недель в Ямало-Ненецком автономном округе за сутки не зафиксировано ни одного нового случая COVID-19 среди вахтовых рабочих предприятий ТЭК и производственных…
В Югре проведут проверку после банкета с участием пяти полицейских Вчера, 19:01
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 30 мая — РИА Новости. Руководство управления МВД по Ханты-Мансийскому автономному округу проводит служебную проверку после ночного банкета с участием пяти сотрудников отдела полиции Сургута, сообщили РИА Новости в…
Югра выделит 5,9 млн рублей для автоматизации КПП, установленных в связи с пандемией 29/05, 19:01
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 29 мая. /ТАСС/. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа приняло решение выделить 5,9 млн рублей из резервного фонда региона для приобретения оборудования, позволяющего автоматизировать контрольно-пропускные пункты (КПП), действующие возле муниципалитетов в…
Житель Тюмени заплатит штраф за кражу наушников в аэропорту 29/05, 19:01
18 января 2020 года к транспортным полицейским с заявлением о краже обратилась жительница Ханты-Мансийска.
В Югре более двух недель ищут ребенка 29/05, 15:01
ХАНТЫ-МАНСИЙСК, 29 мая — РИА Новости. Спасатели и водолазы в Ханты-Мансийском автономном округе продолжают поиски мальчика, пропавшего после падения в реку более двух недель назад, сообщает пресс-служба «Центроспас-Югория».

Главное за сутки

Сегодня в кино
Вся афиша Радужного на сайте
raduzhny.4geo.ru/afisha/